2024年农业发展调研报告 篇1
××县发展有机农业有着良好的生态环境优势，近年来在实践中探索出“订单信贷+订单农业”的发展模式，对提高粮食产量、增加农民收入发挥了较好的推动作用，进一步巩固了农业的基础地位，实现了农业统筹协调可持续发展。
一、“订单信贷+订单农业”的运作模式
该模式以订单为载体，对订单企业、农民专业合作社和订单农户
予以订单信贷支持，被当地农民形象地传颂为：“今天的订单、明天的存单”。
1、订单信贷与双重担保相结合支持订单企业。该县将破解订单企业融资难的路径确定在订单信贷与双重担保结合上。政府成立“订单企业信用担保中心”，注册资金×万元，为订单企业提供贷款担保。当地人民银行推出“订单企业退税账户贷款担保管理办法”，由退税账户对订单企业贷款进行反担保。双重担保支持订单信贷与订单企业对接，既防范了订单信贷风险，又提升了金融机构放贷积极性。当地农业银行针对订单企业农产品收购期集中、瞬时资金需求量大的特点，创新推出“简式快速通道贷款”;农业发展银行将商业性信贷的重点放在订单信贷上，同时增加订单项目的中长期贷款。
2、订单信贷与企业垫付相结合支持订单农户。该县将资金支持订单农户的路径选定在订单信贷与企业垫付结合上。当地农村信用联社根据订单企业的订单计划及实施情况，按信贷规定对企业垫付化肥、农药、种子和收购资金的缺口给予信贷支持，并在结算上进行监督，确保资金按时足额发放到农户手中。同时，农村信用联社根据订单农户的需求分别进行信贷投入，包括订单农户农林牧渔项目的大额农贷，订单农户其它生产经营的小额农贷，订单农户套种订单品种的短期农贷等，并创新发放“农村党员创业贷款”和“农村妇女双学双比贷款”，发挥农村党员和农村妇女的创业示范作用。
3、规范管理与风险防范相结合支持订单信贷。信贷安全是“订单信贷+订单农业”模式运行的关键。当地人行在支持政府科学运作这一模式的同时，非常重视信贷创新与规范管理相结合，适时出台了四大管理举措，防范金融风险。一是定位管理。规定订单信贷对订单农业的供、产、销环节进行服务，实行归口经营、适当业务交叉。二是业务管理。规定订单信贷的短期信用和保证贷款方式，订单企业实行资质等级评定，订单农户实行信用等级评定。三是流程管理。订单企业实施授权授信和应抵尽抵方式，aa以上企业可在授信额度内周转使用，订单农户实行大、小额农贷方式，一次放贷利随本清，借新还旧须经报批。四是风险管理。建立和运作订单信贷的评价、监控机制。
4、资信评定与诚信建设相结合支持订单经济。该县将促进订单经济持续发展壮大的路径选择在金融信用环境建设上，当地人行作为金融信用环境建设的重要组织者和参与者，注重资信评定与诚信建设相结合。资信评定主要执行金融机构现行办法，政府出台相关支持政策，不同信用等级企业实行区别优惠待遇，对信用缺失企业实行相应惩诫手段;订单农户实行“文明信用农户”评定，配之以优惠政策。在诚信建设方面，坚持以订单为基础、信贷为纽带、诚信为核心，重点加强企业订单真实性、农户订单履约性、订单信贷安全性、订单农业集约性、订单经济市场性的“五位一体”建设，以确保订单经济的规范运行。
二、“订单信贷+订单农业”的模式效应
该县人均耕地面积不足×亩，自×年全面推广“订单信贷+订单农业”模式以来，土地抛荒少了，有机农业超常发展成为县域经济增长的一大亮点。
1、订单信贷支持订单农业实现规模扩展。至×年底，全县订单贷款余额×万元，累计发放额×万元，是当年有机农业产值的×倍。在订单信贷的强力支持下，有机农业推广到全县%的乡镇，土地抛荒率由×年山区的×%和平原的×%,分别下降到×%和×%;新增原生态有机产品种植土地万亩，有机认证耕地万亩，占全国的×%;通过德国欧格耳公司和欧盟国际生态认证中心认证的产品达××个，其中有机水稻×万亩，产量×万吨，有机农业产值×万元，占全县农业总产值×%。订单农业的规模扩展，使有机农业成为享誉江南的第一品牌。
2、订单信贷支持订单企业快速做大做强。至×年底，该县订单企业由推广初期的×家发展到现在的×余家，其中规模以上的省、市级农业龙头企业×家，具有自主进出口权的有机食品加工企业×家。在订单信贷的支持下，青叶有机食品加工有限公司经过×年的发展，订单面积达×亩，销售收入达×万元，实现利税×万元，带动农户×户，成为规模以上的订单企业。与×年相比，目前该县订单企业资产增长近倍，产值增加×倍，订单垫付资金增加×倍，实现税利增长×倍，解决下岗职工就业达×人。
3、订单信贷支持订单农户收入明显增加。抽样调查的该县××乡家农户，原来种植传统水稻每亩收益×元，现在种植有机水稻每亩收益×元，实行“草莓+有机水稻”、“草莓+草莓苗”、“有机毛豆+有机水稻”的套种
方式后，收益达×元，是传统水稻种植收益的×倍。×年，该县大宗订单农产品中，有机水稻×亩，有机毛豆×亩, 有机木姜×亩, 草莓×亩，帮助全县农民增收×万元，其中项目区农民人均增收×元以上。×年，该县农民人均收入×元，比上年增长%，其中发展有机农业所产业的收入占%。
4、订单信贷支持订单经济形成长效机制。在订单信贷的支持下，该县订单经济长效机制基本形成。一是建立订单企业的支持机制，出台鼓励政策，外引与内联相结合，确保订单企业对订单农业的引领作用;二是建立订单农业的组织机制，农户自愿组织有机农业农民专业合作社，与订单农业的组织形式进行配套;三是建立科技帮扶的'服务机制，通过与院校、科研机构合作，实现有机农业生产与科研对接;四是建立有机农业的环保机制，县、乡、村、户四级设立监控体系和队伍，实现从种子、土地到餐桌的全程检测和监控;五是建立订单农业的促进机制，包括有机农田的基本建设、有机生态链的梯度转移和有机农业的新型套种方式。
三、“订单信贷+订单农业”的实践启示
粮食安全关系国民经济发展和社会稳定全局。特别是当前，国际粮价高涨，国内农业生产资料大幅涨价，如何进一步调动各地、各部门和广大农民发展农业的积极性尤为重要。该县“订单信贷+订单农业”模式发展有机农业，不仅具有直接的现实意义，而且对促进农业快速发展、搞好生态环境建设有着重要的实践启示。
1、政府强力推进是关键。增加金融服务和信贷投入，改进农业经营方式并提高生产效率，政府强力推进是关键，归纳起来是“三个依靠”，即一是依靠科技帮扶，二是依靠市场机制，三是依靠金融支持。“三个依靠”中金融支持存有制度障碍，是政府强力推进的重点和难点。“订单信贷+订单农业”的模式在一定程度上整合了金融手段，化解了制度障碍，使金融支持发挥了促进金融资本与农业资本融合的功能，进而实现了农业产业化的集约与规模，确保了农业统筹协调的可持续发展。
2、创新经营体制是重点。推进农业经营体制机制的创新，必须有强力的金融支持。“订单信贷+订单农业”的支持模式，对在现行农业生产关系基础上有效实现形式进行成功探索发挥了积极作用，归纳起来是“三个促进”，即一是促进组织建设，二是促进农业服务，三是促进教育培训。该县打造以“订单信贷+订单农业”为核心的金融服务平台，进而建立以金融为纽带、以工促农、以城带乡的一体化长效机制，对推进农业经营体制机制的创新具有积极意义。
3、改善金融支持是保证。完善支持农业的金融服务，包括整合现有金融手段、化解金融制度障碍和加大政策和投入支持力度。“订单信贷+订单农业”的支持模式，是对现有的部分金融手段进行整合，归纳起来是“三个抓好”，即一是抓好金融手段创新。该县实践表明，通过整合金融手段，同样可以起到化解现行金融制度障碍的效果;二是抓好金融风险防范。政府熟悉金融知识，尊重金融规律，促进金融创新，着力防范风险，是改善金融服务的关键;三是抓好金融生态建设。现代农业经济日趋成为商品经济、信用经济和法制经济，必须有与之相适应的金融生态作保证，否则传统农业发展不好，现代农业也发展不了。
4、坚持生态农业是方向。该县坚持“生态立县、有机富民”发展战略，实行生态农业发展县委、县政府主要领导负责制的做法，对我省抓好生态经济区的建设具有重要意义。首先，建设生态经济区，各级政府的重视和支持至关重要，有必要将农业发展与环境保护结合起来，实行行政首长负责制。其次，我省境内河流大多汇入，降低农业污染不可忽视。各地在完成污水处理项目的同时，还可采用“订单信贷+订单农业”的模式，在流域上游的丘陵山区加快推广有机农业，在流域的中下游按比例地逐步推行有机农业，确保流入水质达标，从而保护好××区域良好的生态体系。再次，可以以生态经济区的建设为契机，在全省开展金融支持农业的推广工作，通过整合现有金融手段，化解金融制度障碍，加大政策和投入支持力度，进一步巩固我省农业的基础地位，真正使建设生态经济区这一关系长远发展的重大决策，成为落实科学发展观的具体体现，成为推动科学崛起的战略举措。
2024年农业发展调研报告 篇2
xx县位于xx省西北部，湘西自治州中部，武陵山脉中段，是九山半水半分田的典型山区县，又是集老、少、边、穷、山、库于一体的国家扶贫开发工作重点县。到XX年底，有常耕地11_3万亩(其中稻田面积8.4万亩)，财政收入3339万元，农民人均纯收入1742元，辖4个镇、8个乡，140个行政村，总人口13.8万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占85.3%，农业人口11-3万人，占81.9%；国土面积1297.5平方公里，有茶叶之乡、林业之乡、歌舞之乡、举重之乡的美誉。
一、xx县农业发展现状
近几年来，在上级有关部门的大力扶持下，xx县认真实施绿色产业兴县，生态家园富民的发展战略，在抓粮食生产的同时，大力调整产业结构，立足地理资源优势，狠抓茶业、以椪柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特色支柱产业，取得了一定的成效。
(一)围绕提高粮食综合生产能力，加强农业基础设施建设
近年来，财政先后投入5330多万元，修建小水电19处、集雨节水池(窖)1500口、沼气池5128口，除险加固1座中型、4座小i型、17座小ii型病险水库，修复各类水毁水利设施7000多处；投放各类蔬菜大棚220个，高标准钢架网箱150口。XX年，在继XX年遭遇春夏连旱的情况下，全县仍然完成粮食作物播种面积15.4万亩，总产2.84万吨，较常年3.5万吨减少0.66万吨，减幅18.9%，同比增产0.60万吨，增幅26.9%；完成国民生产总值(gdp)5.51亿元，同比增长10.4%；农业增加值1.25亿元，占gdp的22.7%，同比增长5.5%；财税收入3339万元，同比增长19.25%；农民人均纯收入1742元，同比增加150元，增长9.4%。
(二)围绕增加农民收入，加强农业支柱产业建设以专业村、户带动形式建设支柱产业，通过多年不懈努力，到XX年，全县茶叶、以桠柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特色支柱产业建设已初具规模，发展各类专业村40个，各类专业大户3000户。一是茶叶种植面积5.6万亩，可采茶园面积2.5万亩，良种化率25%，年产茶叶1300余吨，年产值4500余万元；二是柑桔种植面积5-3万亩，年产柑桔2.4万吨；三是草山草坡160万亩，居全省之首，全县山羊饲养量16万余只，牛6万余头，畜牧水产产值突破7800万元，占农业总产值比重的34%；四是蔬菜种植面积5.1万亩，年产蔬菜8万吨，总产值5000万元。
(三)围绕提高农业综合效益，加强农业产业化经营多年来，特别是20xx年以来，我县农业产业化龙头企业在各级财政的支持下取得了历史性突破。一是茶多酚厂、雅洁公司、泰森木材加工厂等一批农产品加工龙头企业得到发展和壮大，有效地带动了相关产业的发展；二是神宝牧业、中顺牧业、群博公司、绿园茶场、小背篓茶苑等一批企业，按照公司+基地+农户、公司+大户联农户等产业化经营方式进行规范运作，辐射带动各类专业户80c10多户。
二、20xx年以来财政支农惠农政策及利弊分析20xx年来，中央连续6年出台了1号文件，安排部署农业农村工作，把三农工作摆在全党工作的重中之重。
各级财政部门按照党中央国务院的部署，制定了一系列的支农惠农政策。这些政策的出台实施，为农业发展、农民增收、农村稳定作出了突出的贡献。
(一)财政支农政策推动了农业经济的发展
1、财政扶贫成果显著。六年来各级财政投入扶贫资金共计10806万元，帮助全县1170名绝对贫困者和7632名低收入者脱贫，组织培训并安排外出务工就业贫困劳动力4000余人；新增和改造农田240公顷；新建和改建公路1213公里；解决了农村4.2万人、16.78万头牲畜饮水困难。 2、农民减负增收效果明显。通过减免农业税、减免除烟叶外的农业特产税，发放粮食直补、良种、农机和农资综合补贴(简称两减免、三补贴)，每年全县减少农民负担117.1万元，新增收入432万元。
3、特色产业建设得到较快发展。近年来各级财政投入项目扶持专项资金3000万元，改良茶园1.5万亩，新增茶叶开发面积1万亩、桠柑为主的林果业面积2.1万亩、牛羊为主的节粮型草食牧畜1 6.78万头、大棚蔬菜为主的无公害蔬菜基地1200亩，全县四大特色支柱产业初具规模，并成为农民增收的重要渠道。
4、生态环境进一步优化。财政安排农村生态建设资金270万元，推广农村沼气能源建设，项目区农民以沼气代柴火，既减少空气污染，又保护植被林木，目前已建设沼气池6735口。据统计，节省柴草18万吨，相当于封山育林6万余亩。实施生态公益林等项目建设，新增造林18.5万亩，恢复了生态环境，减少了水土流失，促进了环境可持续发展。 (二)财政支农政策对发展现代农业的障碍因素分析XX年，中央1号文件明确提出了以发展现代农业引领社会主义新农村建设。各级财政部门通过一系列优惠政策的实施，促使农业基础设施建设得到一定加强，农户种粮积极性和农业综合生产能力得到一定提高，农村支柱产业得到一定发展，农业产业化龙头企业得到一定壮大，但是，目前财政支农政策措施与发展现代农业要求存在相当大的差距。主要表现在：
1、财政支农投入仍然相对偏低，基础产业难以做大做强。往年财政等先后投入大量资金，xx县的四大支柱产业得到了较快的发展。但是由于地处山区，各方面因素制约，发展生产的前期投入成本相对其它经济发达的县市高。一方面xx县农业产业规模小、效益低，产业没有规模和效益优势，另一方面财政支农投入政策强调规模，扶优扶强，致使xx县同其它发达县市相比，很难争取各级财政大力支持，进一步拉大了与发达县市的发展差距，如xx县的茶叶产业，有品牌优势，但无规模，只有5.6万亩，难以达到财政支持10万亩以上的规模要求，财政支持力度小，难以扭转xx县茶叶有品牌无产业优势的局面。
2、财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础设施建设。多年来，虽然各级财政先后投入大量的资金，加强农业基础设施建设取得了一定成效，但其支持只局限在加强农田水利、农村清洁能等方面的农业基础设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执法体系、检验检测体系等方面建设支持不够，甚至没有。由于农业产业体系不健全，农村现代物流体系没有建立，服务水平低，标准化生产难以推广，品牌意识和质量安全意识难以加强，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代农业发展形势。如我县茶叶产业，尽管茶叶加工实现了由手工制作向机械化制作转变，茶叶生产逐渐向高、精、深产品转型。但是由于联合协作生产经营机制、市场监控机制及网络营销机制仍停留在较低效的状况，仍然改变不了毛尖家庭式作坊加工有品牌、礼品茶，无市场的局面，难以发挥联动效益。
3、财政支农资金没有形成合力，难以发挥资金统筹效益。多年来，财政支农资金分别掌握在发改委、扶贫办、农办、财政、农业、畜牧、水务等多个部门，在缺少切实可行的系统科学规划的前提下，导致财政支持政策紊乱，资金统筹使用困难，项目实施范围和建设内容有相当程度的交叉重复，难以发挥资金统筹效益。
4、财政支持农业科技推广服务力度小，科技成果转化率低，与现代农业发展相脱节。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业，需要有农业科研单位、高等院校的'支持，将现代农业科技项目转化为成果，发展优质、高效农产品生产，而xx县在这些方面因财政困难等原因几乎没有投入，依靠的是单位自筹资金引进数量有限的设备，从业人员在推广过程中去逐步摸索，难以达到用现代物质技术条件装备农业、发展农业的要求。
5、财政支持农民教育培训形式落后，难以为发展现代农业培养高素质农民。近几年，我县在各级财政的大力支持下，深入开展了农业实用技术、阳光工程和新型农民等培训。几年来，共投入财政资金67.5万元，累计培训农民4000余人次。由于培训形式单一落后，且大多数技术人员专业知识老化、知识更新速度慢，培训效果不太乐观。
6、财政支农项目资金地方配套一刀切，严重制约财政支持现代农业的发展。xx县是一个财政穷县，XX年财税收入仅3339万元，每年需向上争取转移支付维持运转。相关部门下达xx县的项目任务都要求县财政配套资金，但是象这样的穷县、小县根本无力配套，形同虚设。由于实施项目单位没有工作经费来源，迫使部门冒险违规挪用项目专项资金作为工作经费的现象时有发生，这样既影响了项目设计效益，又加重了部门压力和负担，也严重挫伤了部门争取财政支持发展现代农业的积极性。
三、财政支持现代农业发展的建议
作为承担国民收入再分配的财政部门，在财政支农政策的设计和安排上，应按照现代农业的内涵要求，把思路统一到统筹城乡经济发展的高度上来，突破固有体制的束缚，加大投入力度，及时进行财政支农政策调整创新。
(一)围绕发展现代农业，继续加大对农业农村的支持力度
发展现代农业的过程，就是改造提升传统农业，发展农村生产力的过程，就是优化产业结构，统筹城乡发展的过程。农业是第一产业，也是基础性产业。但就产业而言，它与其它非农产业相比具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期效益不明显，任何时候都需要政府强大支持力度和保护力度。就区域来讲，xx县与其它发达县市相比，财力更弱，发展更困难，更需要中央、省财政的优先支持，确保财政支农投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位，加大财政支农力度，推动现代农业的发展。
(二)围绕现代农业特性，结合县域农业的实际，突出财政支农重点
在当前乃至今后一段时期，财政支农投入要突出以下几个重点：一是突出农业基础设施投入，重点抓好水、电、路的建设及改造和耕地质量的提升，保证农业可持续发展；二是突出科技创新和科技推广投入，建立和完善农业科技创新推广体系；三是突出农业社会化服务体系建设投入，提升农口部门社会化服务能力，以适应农业产业对社会化、专业化服务的需要；四是突出优势农产品良种栽培、精深加工、贮运技术研究推广投人，重点抓好茶叶、柑桔、草食牧业的发展，推进xx县的优势产业的改造升级；五是突出生态农业、有机农业基地建设投入，充分发挥我县生态环境优势，打造绿色有机农产品品牌。与此同时，要进一步完善资金管理制度，切实加大财政资金监管力度，实行项目申报公开透明管理，成立以各级政府为主的资金整合协调领导小组，提高资金的使用效益。
(三)针对发展现代农业不同对象和环节，优化财政支农政策
财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段，要根据不同的支持对象和环节，采用不同的支持方式，才能达到政策效果：一是加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公益部分，属于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投人。如农产品基地的基础设施包括水利工程、机耕道路等；二是创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹资部分，财政可采取有偿投入，支持企业扩大生产规模；三是继续加大财政贴息，鼓励企业使用银行贷款，进行深加工技改、优良品种繁育、新产品开发、新技术推广、市场改建扩建、配套服务设施建设等，财政可在一定时期内给予全额或部分贴息；四是创立以奖代补制度，对于龙头企业开发引进推广良种和新技术，培训和指导农民，开展农产品原料生产基地建设，引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术，申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、提供食品安全服务，开展市场信息服务、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等，财政可采取以奖代补方式进行支持。 (四)落实少数民族贫困地区优惠政策，取消贫困县地方项目配套资金政策
多年来，要求地方财政配套资金政策，脱离了贫困地区财力十分薄弱的实际，也与国家《民族区域自治法》的相关规定相悖(《民族区域自治法》第五十六条第二款规定：国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾)。象xx县这样特殊贫困地区，财政靠转移支付维持运转，实在无力配套资金搞建设，国家应该对贫困县市和发达县市区别对待，根据实际情况取消这样民族自治地区项目建设要求地方配套资金的政策，并给予资金倾斜照顾，切实把中央有关民族优惠政策落实到位。
2024年农业发展调研报告 篇3
21世纪是知识和科技的时代，相对落后的中国农业的发展面对众多因素的束缚。农业想要抢占21世纪的发展舞台，必须走产业化经营与充分利用人力资源以及可持续发展的道路，在这个过程中少不了政府对农业全方位的支持。政府角色、规模经营与人力资源相结合、可持续发展。
一、引言
在土地改革、家庭联产承包责任制等政策推动下，经过50多年的努力，中国农业产生了巨大的变化。但是他的发展也存在许多令人忧虑的地方。首先，在新的发展目标明确之前，中国农业进入了一个盲区，主要表现在：
1、是低质农产品普遍供大于求，相反，某些优质农产品却供不应求；
2、是区域结构趋同现象严重，没有地方特色；
3、是农业产业结构层次低。其次，过去农业发展为了追求效益造成了环境的极大破坏，中国农业应怎样摆脱不利因素，创造自身的发展优势，中国政府在其中扮演怎样的角色，已成为新世纪中国农业发展面对的头等大事。
二、政府的作用
政府在农业发展中扮演好自己的角色至少应从以下几个方面着手：
1、是加强基层组织改革力度，切实减轻农民负担，这方面安徽省的三个取消、两个调整、一个逐步取消是个很好的榜样。
2、是引导农村产业结构的调整大力发展名、特、优、新品种，促进农、林、牧、副、渔大产业协调发展。
3、是加大农业的投入具体途径
（1）知识投入，实施科技兴农战略，提高农业从业人员的素质；
（2）加强农业基础设施的建设；
（3）促使农业信贷资金到位，给予专项贷款相应的政策优惠。四、是关税的适当控制和保护，控制如棉花等重要产品的出口，放低国内竞争力较强生产成本高或无法生产的.急需产品的税率。
三、发展模式
1、采用生物技术，中国有2.38亿个农户近2个亿农业生产单位，几乎一家一户单位的生产模式适合采用生物技术，推广生物技术将吸引众多掌握高尖科技的人才加入到农业中，广大农民又有精耕细作的传统，只要通过一定的技术培训，很快就能掌握相应的生物技术。
2、规模经营与人力资源相结合，首先在大量采用生物技术的基础上在适当的地方采用一定的规模经营，其次大力发展农产品的加工业增加农产品的附加值，扩大就业空间，再次必须具有相应的运输能力和市场信息，有利于扩大就业和促进农产品供需。
四、发展方向
中国在农业现代化发展过程中应逐步提高环境意识走可持续发展的道路，在保护农业向前发展的前提下，大力进行环境建设，并逐步恢复已被破坏、退化的环境系统，从而达到华夏子孙共同享受大自然所赐予的物质和精神财富。
五、结语
中国农业发展的兴衰，关系到整个中国及至亚洲和全世界的稳定，所以农业计划和具体工作措施的制订，必须从实际出发，实事求是，接地方特色来制订，以能使之落到实处，促进农业现代化的进程为目标。