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提升城市规划建设品位调研报告

2019-06-06调研报告

  在深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段,我局针对近年来县城建设过程中出现的一系列情况,研究确定了以“提升我县城市规划建设品位”为调研课题,并开展了深入调查研究活动,按照问计于民,解决实际问题的要求,认真查找我县城市规划建设方面存在的突出问题及其原因,认真思索和探讨应对的措施,现将有关情况报告如下:

  一、 总体情况

  在县委、县政府的正确领导下,我县城市规划建设得到了较快发展,特别是近年来,县委、县政府对城市规划建设加大了投资,加强了领导和监管力度。一是制定了县城总体规划和工业园区、西南片区控制性详规,为规范城市建设开好了头;二是精心打造新区,拉大了县城框架;三是加大基础设施投入,兴建污水处理厂、垃圾中转站和排污管网建设改造,净化了城市环境;四是湿地公园、人民广场、沿江路景观大道等休闲场所相继建成,教育、医疗、商场、菜市场和服务行业布点合理,县城道路形成网络,城市功能不断提高;五是城市建筑异军突起,建筑风格各异,高层、多层、低层错落有致,使我县县城环境更优美、更宜居、更人性化,体现了科学发展观的要求。

  二、 存在的主要问题和原因

  1、规划编制落后,详规覆盖率不到位。其一,我县虽然在2019年重新修订编制了进贤县县城发展总体规划,并报上级有关部门审批,但因各种原因尚未获批,给我县县城规划建设带来诸多不便,特别是各项详规的制定没有一个可靠统一的依据。总体规划是母规,详规是子规,子规必须依据母规而制定。没有总体规划为依据详规就成了无源之水,无本之木,详规与详规之间难以相互衔接,相互协调,城市公用建筑、基础设施布局困难,特别是道路、管网的高程、走向不得相互一致,在实施建设过程中很容易造成片区与片区之间难以接口,甚至无法接口,还可能出现重复建设,既影响了城市的整体协调又造成社会资源的极大浪费;其二,目前我县仅编制完成工业园区4平方公里、西南片区3.94平方公里的控制性详规,县城绝大部分没有编制控制性详规,详规覆盖率极低,在没有编制控制性详规的区域实施建设,很容易导致城市土地使用性质不明确,城市建设用地随意性较大,建筑布局混乱,道路、绿化、休闲场所、学校、医院、农贸市场等基础设施、公用建筑布局的不合理,甚至基础设施、公用建筑用地被挤占,给市民工作、生活带来诸多不便,同时严重影响城市可持续发展。

  2、违规违章严重,城中村建设混乱。由于利益驱动、审批程序复杂、把关不严、执法不力等原因,造成乱搭乱建、未批先建、少批多建、甚至不批强建等现象屡禁不止,特别是城中村建设更是混乱。表现为:一是,有的开发商以村民建房的名义搞房产开发,批三、四层建七八层;二是,房前屋后乱搭乱建,公用过道大都被个人挤占;三是,握手楼、搭肩楼、占道楼随处可见,基础设施、公用设施不配套,道路窄小弯曲,脏乱差现象严重,与县城极为不协调,既影响城市整体美观又给城市管理增加难度。

  3、老城区改造问题多,拆迁补偿难度大。我县老城区建设历史久远,由于长期缺乏科学规划,房屋依路而建、因用而设,导致各个年代的建筑交错并立,古今共存;单位大院与私人住宅勾肩搭背,相互拥挤;有的区域危房烂房较多,安全隐患严重;有的大街小巷左拐右折、起伏不平,一些小恐小巷,时至现代化的今天,车辆尚不能通达,居民出行只能靠两腿;有的公用设施修了又毁,污水管道通了又堵;集资建房,见缝插针,房屋建筑密度令人咋舌;有的倒闭企业、搬迁单位空地,因管理权限原因,规划协调困难。以上总总都严重制约了城市的发展,城市品位的提升,有待于改造。要改造就必定涉及到拆迁,拆迁又是牵一发而动全身的难事,各种矛盾应运而生。如部分群众城市建设意识、全局观念淡薄,只考虑个人得失,在补偿、安置问题上提出不合理的要求,给拆迁、安置增加难度,容易引发不稳定因素。

  4、设计理念陈旧,审批把关不严。由于我县具有建筑设计资质的单位少,缺乏必要的竞争,设计单位没有忧患意识,竞争意识,在设计审批上要求不高,把关不严,一些挂靠资质单位的设计人员水平低、要价低,居民又满足于可居住心理,导致我县建筑设计理念整体落后,设计方法陈旧,设计成果质量低下,使我县很大一部分建筑外观单一,建筑面貌雷同,走到哪里都似曾相识。

  三、办法与对策

  1、加大投入,完善规划编制。规划编制是城市建设的指挥棒,规划的好坏直接影响到城市建设的品位高低。一是要加强沟通协调,尽早出台总体规划,为县城详规编制提供可靠依据;二是政府要加大投入,尽快完善县城控制性详规,确保城区布局合理;三是规划编制在出台之前要向社会公示,广泛征求意见,让全社会共同关注县城规划,为县城规划建言献策;四是规划编制一旦出台就要用规章、制度加以保障,如可以由县人大制定关于执行规划编制的法规性文件, 用法规的形式加以保障,确保规划编制真正得以贯彻执行;五是要加强领导力度,主要领导要亲自把关,分好地段、划清责任,板子打到人,严厉打击违反规划编制的行为;六是加大对贯彻执行规划编制的宣传教育力度,使全县上下了解城市规划对城市规范建设的重要性,提高执行规划的自觉性,确保全县上下共同维护规划编制的严肃性,确保县城建设规范有序。

  2、走出去,请进来,更新设计理念,提升城市品位。走出去,就是把我们的设计人员派出去看别人的城市建设,学习别人的设计理念;请进来,就是一方面请专家学者来上课,提高我县设计人员的业务水平,另一方面是引入先进的设计理念,在房屋建筑、基础设施、公用设施建设中吸纳外地设计单位参与,储备多种设计方案,通过设计招标,达到好中选优的目的。在总体布局上做到风格各异,相互协调。在设计审批上要从抗震能力、外观效果、节能环保和结构实用、人性化理念等方面严格把关,保证设计的合理性。如在小区规划上,要引进大开发商,扩大规划面积,把小区道路、绿化等公用设施规划在内,运用市场化手段,/让开发商承担小区内公用设施建设,减轻政府投资负担;在城区道路的设计上要减少十字路口,增加丁字路口,根据有关资料显示,丁字路口的交通事故要远远小于十字路口。

  3、加大执法力度,打击违规行为,规范建筑市场。一是规范城中村的建设,把城中村纳入城市总体规划,联合城建、城管、镇、村、组按照农村建设用地标准划定城中村建设用地红线,按照小区模式规划城中村建设,完善基础设施,逐步规范建筑风格,实现建设成果共享,城市农村和谐协调发展;二是简化审批程序,缩短审批时限,以最快的速度、最大的便利为建房户提供最优质的服务,杜绝未批先建;三是加大执法力度,严厉打击违规建设。联合城建、城管、公安等执法单位对县城违规建筑进行清查处理。划定时间界限,对在时间界限以前出现的建筑物采取一补二收三拆的办法。一补,即对符合规划的农民自建住宅采取罚款,限期补办手续的办法,压缩处理工作量;二收,即符合规划,但外观不美、间距不足、楼层超高,属开发性质的由政府收储,用于经济适用房和廉租房;三拆,即违反城市规划的坚决拆除。在时间界限以后建设的,不管是否符合规划,只要是没有批准的建筑一律拆除,并确保不再发生违规建筑,发现一幢拆除一幢,决不手软,坚决打消不法建筑商的饶幸心理。只有这样才能杜绝违章建筑屡屡出现,确保建筑市场规范有序。

  4、收储老城区土地,实施成片改造。由政府分轻重缓急成片收储老城区,成片开发改造,特别是存在安全隐患的老城区要尽快收储改造。对未实施政府收储的老城区只拆不建。土地收储后的补偿、安置工作要积极稳妥,既要加大对收储拆迁户的宣传力度,从思想上解除拆迁户的顾虑,又要从经济上给予合理的补偿,并在县城规划区内划出一块土地专门用于拆迁安置,便于建设,便于管理。

  总之,要通过科学规划,提高设计水平,引进建设理念,严格建设管理等方法来科学发展城市,提高城市品位。

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